I 1997 forpligter en række lande sig til at mindske udledningen af drivhusgasser i form af en kvotefordeling i den såkaldte Kyoto-aftale. Udleder en virksomhed mere CO2, end hvad de tildelte kvoter giver ret til, kan virksomheden købe kvoter fra den mindre forurenende virksomhed. Men hvilke konsekvenser har det, at man kan handle med disse kvoter? Hvem tjener på det, og hvem taber på det?